2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要健全體制機(jī)制，打造一批有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)由全球價值鏈低端環(huán)節(jié)向全球價值鏈高端環(huán)節(jié)躍遷，需要更多依靠市場機(jī)制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。為此，要以完善價值鏈治理模式為抓手，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

緊扣價值鏈治理要義，把握產(chǎn)業(yè)升級方向。一是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，提升供應(yīng)能力。堅(jiān)持開放合作創(chuàng)新，擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放，充分利用國際創(chuàng)新資源，開辟多元化合作渠道，精準(zhǔn)選擇合作領(lǐng)域，加強(qiáng)高等院校、科研院所、科技企業(yè)等對外科技交流合作，強(qiáng)化創(chuàng)新伙伴關(guān)系。要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵科研院所和科研人員進(jìn)入企業(yè)，完善創(chuàng)新投入機(jī)制和科技金融政策。二是發(fā)揮比較優(yōu)勢，避免過度競爭。進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時，積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)不同的戰(zhàn)略定位，選擇最合適的地方發(fā)展，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，最大可能地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和錯位競爭，并努力將企業(yè)從全球價值鏈低端推向中高端。三是優(yōu)化管理服務(wù)，降低交易成本。進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型政府，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，營造良好營商環(huán)境，從而吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)。同時，持續(xù)推進(jìn)行政體制改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，打破行政性、制度性、政策性壁壘和障礙，降低市場交易成本。四是做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)質(zhì)量優(yōu)勢。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，同時做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。一是堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動力的理念，營造追求成功、寬容失敗的人文環(huán)境。要充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，在關(guān)鍵領(lǐng)域和“卡脖子”技術(shù)方面全力攻關(guān)，讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新要素充分涌動。二是堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，營造有力有效的政策環(huán)境。要促進(jìn)政策鏈與創(chuàng)新鏈無縫對接，對現(xiàn)有政策實(shí)施情況及時評估、動態(tài)調(diào)整；對有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊制，抓緊修改廢止；對國際通行的貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和契約精神，認(rèn)真加以借鑒和遵循，讓政策更好地引導(dǎo)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。三是堅(jiān)持競爭中性原則，營造公平競爭的市場環(huán)境。要積極探索企業(yè)主導(dǎo)、市場導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，打破在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的“玻璃門”，努力在降門檻、同規(guī)則、同待遇上下工夫，在公平環(huán)境的基礎(chǔ)上形成改革乘數(shù)效應(yīng)，更好地激發(fā)各類市場主體的活力。四是堅(jiān)持深化“放管服”綜合改革，營造充滿活力的綜合創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

提高企業(yè)創(chuàng)新水平，增加企業(yè)產(chǎn)品附加值。一是要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)，以原始創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性。緊盯關(guān)鍵抓創(chuàng)新，加快量子通信、智能語音、未來網(wǎng)絡(luò)、類腦計(jì)算等信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破，力爭在重大創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈治理中的主導(dǎo)作用。二是要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升行業(yè)附加值。牢牢抓住實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個著力點(diǎn)，推動資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚、政策措施向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜、工作力量向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級。牢牢抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這個主攻點(diǎn)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，著力打造一批具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。牢牢抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)這個增長點(diǎn)，著力打造資源型、技術(shù)型、融合型、服務(wù)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。三是完善技術(shù)創(chuàng)新體系，以協(xié)同創(chuàng)新延伸企業(yè)價值鏈。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，鼓勵和支持企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體，推動更多創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵，暢通應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化之間緊密銜接的快車道，助推“科技之花”結(jié)出“產(chǎn)業(yè)之果”。

堅(jiān)持對外開放政策，完善全球價值鏈治理。一是擴(kuò)大開放，主動融入全球價值鏈。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，主動融入全球產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，發(fā)揮我國先進(jìn)行業(yè)比較優(yōu)勢，提高高端制造、智能制造產(chǎn)業(yè)占比，理性開展差異化競爭，提升國內(nèi)制造業(yè)的國際競爭力，助推我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快我國由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。二是主動引領(lǐng)，重構(gòu)全球價值鏈。完善全球價值鏈治理模式，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)全球價值鏈動態(tài)調(diào)整，按照產(chǎn)業(yè)價值貢獻(xiàn)重構(gòu)全球價值鏈，增強(qiáng)國內(nèi)制造業(yè)在全球價值鏈分工中的主導(dǎo)權(quán)，讓國內(nèi)企業(yè)在全球價值鏈中獲得更多利益。三是引進(jìn)外資，提升國際競爭力。進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度，吸引和支持外資進(jìn)入高端制造和智能制造領(lǐng)域，充分利用外資帶來技術(shù)外溢，發(fā)揮示范效應(yīng)、競爭效應(yīng)、合作效應(yīng)、市場開拓效應(yīng)等多種效應(yīng)，提高本土企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，使差異化競爭成為本土企業(yè)的理性選擇，從而形成充滿活力和競爭力的高端制造和智能制造基地。四是拓展市場，提高產(chǎn)品附加值。抓住共建“一帶一路”的重大機(jī)遇，充分利用國際國內(nèi)兩個市場和兩種資源，以大力開拓市場、合理開發(fā)利用資源、提升技術(shù)、打造品牌以及不斷提升產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，著力打造開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。